СИНОДАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ ПО ТЮРЕМНОМУ СЛУЖЕНИЮ

синодальное учреждение Русской Православной Церкви, координирующее взаимодействие с пенитенциарными учреждениями. Создан по решению Синода 5 марта 2010 г. (журнал № 6). Устав утвержден решением Синода 31 мая 2010 г. (журнал № 45). В его компетенцию из ведения синодального Отдела по взаимодействию с Вооруженными силами и правоохранительными органами были переданы вопросы, касающиеся взаимодействия Московского Патриархата с уголовно-исполнительной системой.

Председатель Отдела - еп. Раменский Иринарх (Грезин). Заместитель председателя - свящ. Алексий Алексеев.

Основные направления работы Синодального отдела: Сектор по взаимодействию с епархиями и мониторингу деятельности епархиальных отделов тюремного служения; Сектор по взаимодействию с территориальными управлениями Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России и подготовке кандидатов на должность «Помощников начальников территориальных органов ФСИН России по организации работы с верующими»; Сектор разработки обучающих программ по противодействию вербовке в местах лишения свободы адептов псевдорелигиозного экстремизма, радикального прозелитизма и терроризма; Сектор разработки образовательных программ - курсов повышения квалификации на базе вузов ФСИН России по переподготовке священнослужителей, несущих пастырское послушание в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС); Сектор по взаимодействию с государственными, общественными и религиозными организациями пенитенциарной направленности; Сектор по взаимодействию с Комиссией Общественной Палаты Российской Федерации по общественной безопасности и взаимодействию с Общественными наблюдательными комиссиями (ОНК) и Координационным советом Общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и мониторингу за ротацией священнослужителей - членов ОНК; Сектор издательско-информационный и электронных СМИ; Сектор по работе с письмами заключенных и обеспечению тюремных библиотек лит-рой религ. содержания.

При Синодальном отделе по тюремному служению издается газ. «Мир всем» и действует офиц. сайт: anastasia-uz.ru.

Задача Отдела по тюремному служению состоит в организации основных направлений миссии тюремного служения РПЦ в условиях взаимодействия с учреждениями УИС в субъектах Российской Федерации, а также в курировании тюремного служения на всем каноническом пространстве Русской Православной Церкви.

Начиная с 1990 г. взаимодействие Церкви и исправительных учреждений УИС обрело правовое положение (с принятием Закона СССР «О свободе совести и о религиозных организациях»), а правосл. духовенство получило право на посещение заключенных и совершение духовно-пастырского окормления в местах лишения свободы.

В 1994 г. появился 1-й документ, закрепляющий договоренности о совместной работе РПЦ и МВД России. Реализация этого соглашения со стороны Церкви была возложена на созданный в 1995 г. Синодальный отдел по взаимодействию с Вооруженными силами и правоохранительными органами, где был образован сектор тюремного служения (ранее работа по взаимодействию с силовыми структурами осуществлялась Отделом внешних церковных связей Московского Патриархата). Реализация соглашения со стороны МВД, а с 1997 г. Министерства юстиции была возложена на Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) России. Соглашение позволило начать духовно-просветительскую деятельность не только среди осужденных, но и среди личного состава правоохранительных органов.

В 1997 г. был принят Закон Российской Федерации «О свободе совести и о религиозных объединениях», а в дек. 1999 г. министром юстиции России Ю. Я. Чайкой и патриархом Алексием II было подписано «Соглашение о сотрудничестве» между РПЦ и Министерством юстиции РФ. Соглашение закрепило за Министерством юстиции право оказывать «всемерную поддержку деятельности Русской Православной Церкви в местах лишения свободы… в соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях»… для удовлетворения духовных потребностей лиц, содержащихся в СИЗО, осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях», что создавало «благоприятные условия духовенству для посещения верующих, совершения треб и богослужений» в учреждениях УИС.

Постепенно за учреждениями уголовно-исполнительной системы России закреплялись тюремные священнослужители. Региональные управления Государственного управления исполнения наказаний (ГУИН России; с 2004 - ФСИН России) и правящие архиереи, как правило, на епархиальном уровне заключали соглашения о сотрудничестве, на основании к-рых правосл. духовенство допускалось в учреждения УИС для осуществления миссии тюремного служения Русской Православной Церкви: в местах лишения свободы строились храмы и проводились богослужения, организовывались воскресные школы и распространялась религ. лит-ра, проводились праздничные мероприятия.

В 2000 г. важность тюремного служения и духовно-пастырского окормления в местах лишения свободы была зафиксирована в «Основах социальной концепции Русской Православной Церкви» (IX. 4), а в 2008 г. был принят документ «Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека», в к-ром сформулирована важность церковной миссии по защите достоинства и прав человека, находящегося в условиях лишения свободы.

С кон. 80-х гг. XX в. Церковь неукоснительно под надзором правящих архиереев осуществляла духовно-пастырское окормление заключенных. Вместе с тем вплоть до 2010 г. организация в местах лишения свободы тюремного служения священнослужителей носила несистемный характер и зависела от условий, к-рые предоставляло для тюремной миссии руководство учреждений УИС. Большинство тюремных храмов, сооруженных для заключенных (по состоянию на 2010 действовали 471 храм и 466 молитвенных комнат), не имело постоянных священнослужителей, поскольку тюремное послушание возлагалось на духовенство в качестве дополнительной нагрузки к основным приходским обязанностям. Следовало содействовать созданию условий, при к-рых Церковь присутствует в учреждениях УИС, не ущемляясь режимными условиями, а в пенитенциарных учреждениях, подведомственных ФСИН России, неукоснительно соблюдается закон, поскольку действия священнослужителей в учреждениях УИС определены условиями режимно-правового пространства, установленного для пенитенциарных учреждений законодательством РФ.

В этой связи были сформулированы первостепенные задачи: необходимо было определить правовое положение тюремных храмов, возведенных на режимной территории учреждений УИС, и совершение в них регулярных богослужений; определить правовое положение священнослужителей - тюремных капелланов и их место в системе Федеральной службы исполнения наказаний. То есть необходимо было в первостепенном порядке стремиться к выработке правовых основ, регулирующих деятельность духовенства в исправительных учреждениях России.

Принцип включения священнослужителей в работу исправительных учреждений на штатной основе был одобрен Архиерейским Собором Русской Православной Церкви в 2011 г. 22 февр. 2011 г. между ФСИН России и РПЦ было подписано новое Соглашение о сотрудничестве «в целях удовлетворения духовных потребностей работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей, курсантов образовательных учреждений ФСИН России, обеспечения конституционных прав на свободу совести и свободу вероисповедания лиц, осужденных к лишению свободы, и лиц, заключенных под стражу». Данное соглашение повлекло за собой разработку и внесение в действующую законодательную базу изменений, к-рые регулируют деятельность духовенства в исправительных учреждениях России, порядок проведения религ. обрядов и церемоний, личных встреч священнослужителей религ. орг-ций с осужденными, а также с подозреваемыми и обвиняемыми.

2 авг. 2013 г. ФСИН России утвердил методические рекомендации для священнослужителей Русской Православной Церкви и сотрудников уголовно-исполнительной системы «По вопросам осуществления взаимодействия, проноса предметов богослужебного предназначения, а также проведения органами УИС оперативно-режимных мероприятий в культовых объектах». Позднее была внесена поправка к правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений относительно разрешения проносить на режимную территорию учреждения УИС евхаристический хлеб и евхаристическое вино, необходимые для совершения литургии.

20 апр. 2015 г. был принят Федеральный закон (№ 103-ФЗ) о внесении изменений в ст. 14 уголовно-исполнительного кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ, касающиеся «осужденных к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы», по просьбе к-рых в места заключения «приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных».

В положениях этого закона были закреплены «личные встречи» осужденных со священнослужителями, к-рые «предоставляются без ограничения их числа продолжительностью до двух часов каждая с соблюдением действующих на территории учреждения, исполняющего наказание, правил внутреннего распорядка в присутствии представителя администрации учреждения. По заявлению осужденного и с письменного согласия священнослужителя личная встреча, в том числе для проведения религиозных обрядов и церемоний, предоставляется наедине и вне пределов слышимости третьих лиц с использованием технических средств видеонаблюдения».

Закон также содержал гарантии того, что «в учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений при наличии возможности выделяет соответствующее здание (сооружение, помещение) на территории учреждения, исполняющего наказание, и обеспечивает соответствующие условия, определяемые соглашениями о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями» (№ 103-ФЗ от 20 апр. 2015). В согласии с внесенными изменениями в ст. 14 УИК РФ приказом Минюста РФ от 21 марта 2016 г. № 67 утверждены «Требования к содержанию соглашений о взаимодействии ФСИН России и территориальных органов уголовно-исполнительной системы с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями».

23 июня 2017 г. заключено принципиально новое Соглашение о взаимодействии между Русской Православной Церковью и Федеральной службой исполнения наказаний, к-рое регламентирует в России деятельность тюремного духовенства в местах лишения (ограничения) свободы. Неотъемлемой частью Соглашения о взаимодействии является Приложение № 1: «Перечень предметов культа и религиозной литературы, которые могут быть использованы при осуществлении религиозных обрядов и церемоний на территории учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

В 2018-2020 гг. аналогичные Соглашения о взаимодействии территориального органа ФСИН России и Религиозной организации Русской Православной Церкви были заключены на региональном уровне со всеми епархиями во всех субъектах РФ, на основании положений к-рых за духовенством было окончательно закреплено регламентированное право доступа в места лишения свободы для работы с заключенными под стражу.

Одновременно заключались соглашения о взаимодействии с неправосл. религ. орг-циями, представляющими собой традиционные для России централизованные религ. объединения, духовенство к-рых получило те же права, что были предоставлены священнослужителям - тюремным капелланам правосл. вероисповедания.

Параллельно внесению изменений в действующую законодательную базу, регулирующую деятельность тюремного духовенства в учреждениях УИС, велась работа по подготовке документов, предназначенных для утверждения в качестве определений Синода общецерковного характера: 12 марта 2013 г.- «Миссия тюремного служения Русской Православной Церкви и пенитенциарные учреждения» (документ утвержден Синодом Русской Православной Церкви 12 марта 2013 - журнал № 27); 29 мая 2013 г.- Положение о канонических подразделениях Русской Православной Церкви, функционирующих на территории учреждений уголовно-исполнительной системы (документ утвержден Синодом Русской Православной Церкви 29 мая 2013 - журнал № 60); 13 июля 2015 г.- Постановление о распределении ответственности трех синодальных учреждений в области церковного попечения о ресоциализации (социальной реабилитации) лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних правонарушителей (документ принят Высшим Церковным Советом 29 апр. 2015 и утвержден Синодом РПЦ 13 июля 2015 - журнал № 40); 9 марта 2017 г.- «О регулировании статуса и деятельности священнослужителей, состоящих в должности помощников начальников территориальных органов ФСИН России по организации работы с верующими» (документ утвержден решением Синода от 9 марта 2017 - журнал № 17).

Важным направлением деятельности является назначение священнослужителей, ответственных за церковное попечение о социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных без изоляции от общества.

В развитие положений Постановления о распределении ответственности трех синодальных учреждений в области церковного попечения о ресоциализации (социальной реабилитации) лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних правонарушителей Патриарх Московский и всея Руси Кирилл издал резолюцию (письмо ПК-02/25 от 6 февр. 2017) по Московской городской епархии, согласно к-рой «при каждом викариатстве несомненно должен быть ответственный священнослужитель… которому надлежит поручить ответственность за духовное окормление лиц, находящихся «за колючей проволокой» и вне ее».

По мере образования в субъектах Российской Федерации новых епархий, объединяемых в митрополии, были созданы Объединенные комиссии по тюремному служению при митрополиях и назначены ответственные лица за взаимодействие с руководством территориальных органов ФСИН России, а также за координацию деятельности и сбор информации по тюремному служению в границах всего субъекта РФ, независимо от разделения митрополий на новообразованные епархии. В епархиях, входящих в состав митрополий, сохраняются епархиальные отделы по тюремному служению, руководители к-рых автоматически включаются в состав образованных Объединенных комиссий при митрополиях на правах соподчинения и оказывают содействие в работе руководителям комиссий.

Во всех епархиях структурные подразделения тюремного служения были реорганизованы в самостоятельные епархиальные отделы тюремного служения, на к-рые возложена ответственность за взаимодействие с территориальными органами ФСИН России и к-рым на епархиальном уровне поручена координация деятельности духовенства в местах лишения (ограничения) свободы.

Проведена паспортизация тюремных храмов, возведенных в постсоветское время на режимных территориях учреждений УИС, и составлен согласованный с Минюстом РФ и ФСИН России «Пообъектный перечень зданий (сооружений, помещений), выделенных религиозным орг-циям для совершения богослужений и иных религиозных обрядов и церемоний на территории учреждений территориальных органов ФСИН России».

Составлен и согласован с Минюстом РФ и ФСИН России «Список духовной литературы, рекомендованный Русской Православной Церковью для пополнения фондов библиотек учреждений уголовно-исполнительной системы».

К 2020 г. во всех субъектах РФ было завершено формирование института помощников начальников территориальных органов ФСИН России по организации работы с верующими, к-рые после назначения на должность обретают статус штатных гражданских служащих УИС, чем было положено начало возрождению в РФ института тюремных капелланов на постоянной основе, исторически действовавшего на Руси в местах лишения свободы. На должности помощников назначены представители традиционных для России централизованных религ. объединений - Православия, ислама и буддизма, принимающих непосредственное участие в организации и проведении тюремного служения в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний.

Все кандидаты на должности помощников проходят обучение на Высших академических курсах Академии ФСИН России по программе профессиональной переподготовки по должностной категории «помощники начальников территориальных органов ФСИН России по организации работы с верующими».

18 сентября 2020 г. ФСИН России утвердил «Должностную инструкцию помощника начальника территориального органа ФСИН России по организации работы с верующими», в к-рой отражены положения, касающиеся должности гражданских служащих УИС, назначаемых из числа православных священнослужителей, а также мусульм. имамов (для 7 субъектов РФ) и одного представителя буддизма (для УФСИН России по Республике Тыва). «Должностная инструкция» дополнена приложениями, которые озаглавлены: «Методические материалы, подготовленные Синодальным отделом по тюремному служению по организации деятельности помощника начальника территориального органа ФСИН России по организации работы с верующими».

Подготовка данной типовой Должностной инструкции была осуществлена во исполнение п. 2 Постановления Синода Русской Православной Церкви от 9 марта 2017 г. о разработке Положения о статусе духовенства Русской Православной Церкви, осуществляющего служение в органах и учреждениях ФСИН России (журнал № 17).

На всех помощников начальников территориальных органов ФСИН России по организации работы с верующими, исповедующих Православие и облеченных в священный сан, возлагаются полномочия благочинных тюремных храмов в границах всего субъекта РФ.

В регионах с преобладающим неправосл. населением, в которых назначены на штатную должность помощника представители ислама или буддизма, благочинными тюремных храмов в границах всей митрополии назначаются руководители Объединенных комиссий по тюремному служению.

ФСИН России совместно с Синодальным отделом по тюремному служению разработаны учебные программы образовательных семинаров - Курсов повышения квалификации для священнослужителей - тюремных капелланов, рассчитанные на 80 академических часов. В течение 10-летнего периода (2010-2020) на базе вузов ФСИН России прошли переподготовку руководители епархиальных отделов, несущие послушание тюремного служения в городах Центрального, Северо-Западного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов Российской Федерации. Обширна также и география учебных заведений уголовно-исполнительной системы, в которых под эгидой ФСИН России осуществлялась переподготовка тюремного духовенства,- в С.-Петербургском институте повышения квалификации работников ФСИН России (ныне - С.-Петербургский ун-т ФСИН России), Академии права и управления ФСИН России в г. Рязани, во Владимирском юридическом институте ФСИН России, в Пермском институте ФСИН России, Томском ин-те повышения квалификации работников ФСИН России, Учебном центре ГУФСИН России по Ростовской обл. и Межрегиональном учебном центре УФСИН России по Московской обл.

Действует обучающая программа на тему «Курсы повышения квалификации по противодействию радикальному прозелитизму и вербовке в местах лишения свободы адептов псевдорелигиозного экстремизма и терроризма», предназначенная для правосл. тюремного духовенства, а также мусульм. имамов.

Синодальным отделом по тюремному служению совместно с Федеральной службой исполнения наказаний были организованы и в 2013-2020 гг. проведены на базе Академии права и управления ФСИН России в г. Рязани 6 Международных научно-практических конференций по взаимодействию РПЦ и УИС с участием представителей духовенства и мирян из России и стран СНГ. По итогам конференций разработаны научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности тюремного служения Русской Православной Церкви, др. традиц. религ. объединений России в вопросах свободы совести и вероисповедания, исправления, ресоциализации и социальной адаптации, преодоления псевдорелиг. экстремизма и терроризма, подготовки осужденных к освобождению из мест лишения свободы и их возвращению к правопослушной жизни, к-рые стали ценным методическим подспорьем для учреждений и органов, исполняющих наказания, и для канонических подразделений Церкви.

В рамках Международных Рождественских чтений ежегодно проводятся международные конференции по направлению «Церковь и тюремное служение» с параллельной экспозицией - выставкой иконографических и живописных работ участников Всероссийского смотра религ. деятельности осужденных «Не числом, а смирением», а также слушания в Общественной палате Российской Федерации в формате круглого стола на тему «Участие священнослужителей в работе Общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания».

Всероссийский смотр религ. деятельности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, «Не числом, а смирением» имеет 2 направления, поочередно сменяющие друг друга: конкурс правосл. иконописи осужденных «Канон» и конкурс правосл. живописи осужденных «Явление».

В рамках международного сотрудничества с подразделениями тюремного служения, расположенными вне территории РФ (на территории стран СНГ и Балтии), Синодальным отделом проведены выездные научно-практические конференции и семинары: в Киеве и Харькове, Украина (2011, 2012 и 2013), в Минске, Беларусь (2014), в Дубоссарах, Приднестровье (2015), в Кишинёве, Молдавия (2016). Главная тема конференций: «Пастырское душепопечение и социальная помощь в местах лишения свободы, основные направления взаимодействия Церкви и государственных систем исполнения уголовных наказаний».

Конференции прошли также в митрополичьем округе Республики Казахстан (Астана, Казахстан, 2017) и в Среднеазиатском митрополичьем округе (Ташкент, Узбекистан, 2017). Работа этих международных конференций представляла собой православно-исламский диалог, основными его темами стали душепопечение и социальная помощь заключенным, а также пастырский взгляд на профилактику радикализации в местах лишения свободы. Встречи активизировали работу тюремного духовенства, содействовали более тесному взаимодействию с уголовно-исполнительными системами стран и ознакомлению тюремных священнослужителей с общецерковными задачами в сфере правосл. тюремного служения.

С 2014 г. проводятся Международные российско-австрийские православно-католические конференции с Венской Архиепископией Римско-католической Церкви, посвященные вопросам душепопечительства и социальной помощи заключенным в местах лишения свободы (с приглашением католич. тюремных капелланов из стран Западной и Восточной Европы). Такие встречи, с одной стороны, позволяют ознакомиться с опытом работы католич. священнослужителей Западной и Восточной Европы, а с др. стороны - объединяют правосл. тюремных капелланов на постсоветском пространстве, несущих послушание тюремного служения в странах СНГ.

Синодальный отдел по тюремному служению взаимодействует с Общественной палатой РФ в работе Комиссии по общественной безопасности и взаимодействию с Общественными наблюдательными комиссиями (ОНК) и Координационного совета Общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в субъектах РФ.

В каждом из субъектов РФ образованы Общественные наблюдательные комиссии (ОНК) из представителей общественных орг-ций. В циркулярном письме Патриарха Кирилла от 31 марта 2009 г. № 1172, к-рое было адресовано «всем епархиальным Преосвященным Российской Федерации», рекомендовано «определить кандидатов из числа священнослужителей, ответственных в епархии за тюремное служение, которые вошли бы в состав формируемых Общественных наблюдательных комиссий».

Раз в 3 года происходит ротация членов ОНК. По итогам 2020 г. в 59 субъектах РФ в состав региональных ОНК включены 89 священнослужителей (для сравнения, в 2013 в составе ОНК было 13 представителей духовенства). Синодальный отдел ведет постоянный контроль за ротацией и курирует своевременное выдвижение кандидатов в состав членов ОНК.

Ведется планомерный мониторинг тюремного служения епархий, богослужебной и духовно-просветительской деятельности тюремных капелланов по окормлению учреждений УИС; обрабатываются и анализируются сведения о работе духовенства в Общественных советах при территориальных органах ФСИН России по проблемам УИС и Комиссиях по помилованию; в епархиях ежегодно проводятся региональные акции «День милосердия» и «Неделя молитвы», а также «Рождественская елка» для детей осужденных, детей сотрудников УИС и детей тюремных священнослужителей.

Большое внимание уделяется работе с письмами заключенных. В Московскую Патриархию поступает много писем от заключенных с разнообразными запросами: это и просьбы о духовной поддержке или материальной помощи, об обеспечении б-к при тюремных храмах правосл. литературой, о регулярном посещении исправительных учреждений священнослужителями РПЦ. Поднятые осужденными проблемы решаются через епархиальные отделы по взаимодействию с пенитенциарными учреждениями или через непосредственную связь со священнослужителями, несущими послушание тюремного служения в местах лишения свободы.

Согласно статистическим данным, на кон. 2020 г. в учреждениях УИС только Российской Федерации действуют 638 храмов и часовен, 326 молитвенных комнат, 68 временных молитвенных помещений и пребывают в стадии строительства 46 тюремных храмов. Общее количество священнослужителей - тюремных капелланов составляет 1037 чел.